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全国政协委员董配永2017年全国“两会”提案

作者:董配永 来源:致公党北京市委发布时间:2017-04-07 09:47浏览数:

    关于垃圾从源头分类回收 资源化利用的提案 
    我国是人口大国,日趋加速的现代化生产生活方式,使我们成了世界上每天产生垃圾最多的国家。按照人均每天产生垃圾1.5公斤计算,全国每天就多达20亿公斤以上。还有无法细数的工业垃圾、建筑垃圾等。“垃圾是放错地方的财富”,垃圾里面确有许许多多宝贵的资源,应该得到很好地开发利用。搞好垃圾资源化利用,对于我们保护节约资源、节能减排治污、安排就业岗位,实现经济社会协调健康发展具有重大意义。
    一、垃圾随便丢弃的危害
    受多种因素影响,这些垃圾大多数没有得到科学有效地处理和利用,或者一股脑地集中填埋,或者随处乱扔乱放,或者被迫焚烧。这样做的弊端很多,危害很大。
    一是浪费了大量资源。一些混淆在垃圾里面有价值的东西,也同样被视为废物扔掉了,垃圾填埋是毁灭资源、消耗能源。细算起来,我们每天都在不知不觉地浪费着巨大的资源与财富。
    二是占用大量土地。目前,垃圾乱扔乱堆乱放现象随处可见,每年占用土地500万亩、污染辐射1500万亩以上。
    三是污染环境。垃圾焚烧是二次污染,给土地、水源、空气造成的不良恶果日益加剧,并且严重危害人们身体健康,已成为一大公害。
    二、垃圾从源头分类回收资源化利用的建议
    第一,建议党和政府及相关部门,要广泛深入开展垃圾从源头分类回收、资源化利用的宣传教育活动,在全社会形成人人参与、人人有责、人人行动的思想共识。特别是新闻媒体要为垃圾资源化处理大造声势,对涌现出来的典型搞好宣传与推介,形成舆论氛围,发挥好导向作用。
    第二,在乡村、街道社区、工厂学校、宾馆酒店、交通运输行业等公共场所,合理设立垃圾分类投放的装储、运输设施,确保各类垃圾先分类、后投放。对于城乡居民也要做出垃圾分类投放的具体要求,设立好定时定点回收站,从源头解决好任意乱扔、混淆不清、不好处理的问题。
    第三,要建立好垃圾资源化利用的加工再生基地,将塑料、橡胶、尼龙、树叶、纸壳、旧衣服、玻璃、金属、骨头、植物动物油等废品挑出来,资源化加工处理。对剩余的垃圾进行筛选,残余物通过生物降解技术,制成有机肥料,确保资源化用,实现垃圾零污染、零排放。
    第四,建议政府出台相关政策,限制生产和使用一次性用品。我们生产生活中的许多垃圾、废旧物资大部分来源于餐饮包装、宾馆酒店、网购快递等行业的一次性用品。一次性用品的危害很大,既消耗掉了大量的资源,又严重破坏和污染环境,同时还影响身体健康。我们应该采取有效措施,限制生产和使用一次性用品,从根本上减少垃圾的产生。同时要提倡和鼓励提倡精简包装、绿色环保包装。
    第五,要制定出台法律法规和乡规民约,对不从源头分类、乱扔乱放垃圾的行为依法依规严惩。
    第六,建议政府要严格控制原生资源开发,鼓励支持垃圾再生项目。要动员社会力量参与垃圾垃圾资源化利用,为他们提供土地、信贷、税收、设备等方面的支持。

 

    关于大量增加农肥投入生产无公害粮食保证13亿人生命健康的提案 

    加强食品安全工作,关系我国13亿人的身体健康和生命安全,也是全面建成小康社会的重要标志。食品安全问题已经引起了党和国家主要领导的高度重视,并上升到了事关民族生命健康的大事来抓。要保证食品安全,首要问题应该把住种植业肥料投入第一关。就是要通过大量增加农肥投入,来减少化肥农药投入,以此解决目前种地全部使用化肥农药带来的各种弊端,确保土地不受污染,生产无公害粮食,从源头上保证13亿人的生命健康。
    一、再不摆脱种地过度依赖化肥农药的局面,其后果必然是毁掉民族的生命健康。过去常说“庄稼是枝花,全靠粪当家”,现在农家肥几乎全部退出历史舞台,化肥农药成了主宰。有资料表明,我国每年大约使用化肥6000万吨、农药337万吨,分摊到13亿人身上,每个人分别是46公斤、2.59公斤。这些化肥农药绝大部分进入我们的产品以及生态环境。化肥农药的残留性越大,在食品中的残留量就越多,对人体的危害也越大。残留在食品中的化肥农药不仅可以引起人的急性中毒,还具有慢性毒性,特别是致癌、致畸、致突变及对后代的影响非常严重。我们一日三餐无法摆脱化肥农药的危害,很难找出哪一种食物不是靠化肥农药生产出来的,而我们又很难摆脱它。为了健康,有人在盲目地进行食补,有人在拼命地锻炼,这都是治标不治本的办法,根本稀释不了人体内长期积累的以化肥农药为主的毒素。这些年绝症怪病多发,罪魁祸首就是化肥农药。种地过度依赖化肥农药的局面再不改变,其后果必然是毁掉民族的生命健康,乃至整个民族的未来。
    二、大力积造农肥,增加农肥投入是生产安全健康无公害食品的根本所在,而且具有多重效益。改变目前种地几乎全部依赖化肥,大量增加农肥投入,让农家肥重新回归黑土地当家作主,对于食品安全、节能减排、环境保护等都有良好作用。
    1.可以从源头上保证粮食品质安全。制造化肥的矿物原料及化工原料中,含有多种重金属放射性物质和其它有害成分,既破坏污染了土壤的生态环境,也被作物果实吸收,难免不生产出“毒粮食”、“毒蔬菜”。而使用农家肥,这些问题就从根本上得到了解决。
    2.可以减少能源消耗,有利于保护资源、保护环境。化肥是典型的高耗能、高污染产业,特别是氮肥其所需要的原料和燃料均依赖包括煤、天燃气和石油在内的各种能源。而且生产化肥还要消耗大量高品质的磷矿石,而磷矿石也已被列入国土资源部2010年后的紧缺资源之列。制造化肥的矿物原料及化工原料中,含有多种重金属放射性物质和其它有害成分,污染了土壤的生态环境。随着水土流失,还造成了对河流湖泊的面源污染。
    3.可以变废为宝、化害为利。人畜粪便是生产农家肥最好原料,也是宝贵的资源,但目前被收集利用却是少而又少。现在,城镇人口住的大多是楼房,农村人口有的也住上了楼房,上厕所用的都是抽水马桶,每次的粪尿不但白白地流失了,而且还得浪费掉10斤左右的淡水冲它,同时还污染了地下水及江河水。如果想办法把它们都收集起来做成农家肥,宝贵资源得到有效利用,又保护了环境,可谓一举多得。
    4.可以减少肥料投入成本。现在,大豆、玉米、水稻平均每公顷化肥农药投入需2000元以上,约占整个生产投入的50%左右。而且长期使用化肥的土地已经产生了“依赖症”,只能靠不断增加投入量才能满足产出需要,出现了“不用化肥种不了地,化肥少了打不出粮”的怪现象。使用农家肥成本可下降30%左右。
    5.可以创造就业岗位,增加财富收入。大量使用农家肥还可以拉动养殖业、运输业、加工业,每年可安置就业岗位3000万人,给社会创造出新的财富,形成一业带多业的产业链条。
    三、摆脱过度依赖化肥,大量使用农家肥是保证农业可持续发展的现实需要,更是民族身体健康和经济社会协调发展的长远战略。政府部门应该因势利导、发挥好主导作用
    好产品源于好环境。我们无论是出于粮食等农产品质量安全的考虑,还是为土壤生态的良性循环着想,都应当把农家肥重新请回土地,真正实现绿色有机食品上餐桌,国民身体健康有保障,土地资源可持续利用。为此,各级政府应该承担起这个责任,发挥好主导作用,解决好发展中的问题,
    第一,要搞好宣传教育,解决好思想问题。要采取各种有效形式搞好宣传教育,让广大干部群众认识到,粮食等农产品过度依赖化肥是有害的,需要我们在质量安全、生命健康、环境保护、资源利用上付出很大代价。从长远战略上看,“化肥农业”这种生产方式是不可持续的,最终毁掉的是农业文明和民族健康。我们不能在这条饮鸩止渴的道路上执迷不悟、继续前行了。大量使用农家肥,是为了保证粮食品质安全和民族生命健康,是涉及到我们每一个人和子孙后代生存的头等大事,也是拯救健康、拯救民族、拯救未来的第一要务。如果食品安全解决不好,身体健康保证不了,我们谈发展、说福祉、奔小康,还有意义么?如果让我们继续浸泡在农药化肥里,中华民族还有未来么?
    第二,要大力发展养殖业,解决农家肥投入问题。施用农家肥种地的好处无须赘言。但近30多年来,随着化肥的大量使用,农家肥逐渐被挤出了历史舞台,现在几乎绝迹了。由于抛弃了农家肥,好多养殖户、养殖场的上好肥源没人要,成了到处扔的垃圾,甚至还需要花钱处理,造成环境污染,由此也影响和削弱了养殖业的发展。养殖业上可驱动加工业,下可反哺种植业,是农业的中轴产业,具有很大的综合效应,也是恢复发展传统农业,生产高产优质、无污染绿色食品的前提条件。所以,我们应该提倡和鼓励亿万农民、社会力量大力发展养殖业,形成“一家一户小群体,千家万户大规模”的良好局面。到那时,我们何愁没有农肥投入。
    第三,要加快生物有机肥料的研制推广步伐,解决有机肥源不足的问题。生物有机肥料和农家肥一样,具有固氮解磷解钾、分解土壤中的其它微量养分和有害化学物质,改善土壤理化性状,减少化肥农药的残留量及有害病菌的功效。可以起到促进作物生长,提高作物产量和产品品质的作用。光靠积造农肥满足不了投出产出需求,还应该加快生物有机肥料的研制推广步伐。事实上,我们研制推广生物有机肥料要比使用化肥农药投入的代价小得很多,而且这是一条良性循环之路。
    第四,提高绿色有机食品收购价格,解决农民生产积极性不高的问题。使用农家肥的好处谁都知道,但养畜积肥送粪操心费力又耗时,对于进入现代化、工业化时代的中国农民来说,让他们再像几十年前那样积肥送粪不是一件很容易的事。农民外出打一个月挣的工钱,就可以买2垧地的化肥;一年挣的工钱可能顶10垧地的收入。在这种情况下,谁还愿意种地,更不可能常年在家里积肥攒粪。尤其是土地较多的农民和大规模的农场,积肥送粪确实存在许多实际困难。为了鼓励施用农家肥,政府应该出台优惠政策,对施用农家肥的粮食提高收购价格,让农民不能白费事,觉得这样种地有利可图。

 

    关于对快递件包装物回收再利用的提案 

    根据国家邮政局的预测,2016年,我国一共将产生300亿个快递包裹,到2018年将达到500亿个。随着快递业务的发展壮大,快递包装物的用量也不断增多,每年都要消耗几百亿个编织袋、塑料袋、包装箱、缓冲物,几千亿米胶带等。未来包装物的消耗量还将进一步扩大。目前,这些快递包装物回收再利用率很低,大多被损坏后随便丢弃,造成的资源浪费、环境污染问题非常严重。建议对这些包装物进行回收再利用,使之变废为宝、化害为利。
    目前快递包装物回收利用上存在的问题:一是没有得到高度重视,尚未形成完善的回收利用体系。二是没能做到有效回收利用,把一些能够重复利用的物品等同于普通废品处理。三是消费者回收意识淡薄,在拆解包装物时,人为地损毁了许多可以重复利用的物品。针对以上问题,提出如下建议:
    1.生产企业要改变传统产品包装设计理念,研制开发有利于回收利用的新材料、新技术、新工艺。
    2.快递业务主管部门要出台快递包装物回收再利用的实施办法,把回收再利用工作纳入部门或系统的行政管理轨道,做到有人抓、有人管、有措施、有监督。把它当作一件节能环保的大事抓起来。
    3.要给快递人员落实回收再利用任务,在签订或派送快件的过程中顺便承担起回收任务。提倡当面拆解、当面回收。
    4.要杜绝快递件的过度包装,减少包装物,尤其要少用化学品或一次性包装物等。
    5.要保持快递包装物的完好性。对于可以重复利用的包装物拆封多加小心,不要人为地损坏。对于回收上来能够再利用的包装物,可以按价返钱。
    6.快递包装物的回收,要做到分门别类。能复用的复用,尽量实现循环使用。不能复用的再妥善处理,避免随意丢弃污染环境。
    7.可以探讨通过押金制、返还积分、赠送折扣等方式,促进快递包装物的回收再利用工作。

 

    关于限制生产与使用一次性用品的提案

    我们的生活中到处都可以看到一次性用品,例如餐饮行业的一次性筷子、一次性饭盒、一次性纸巾、一次性纸杯,宾馆酒店的一次性洗浴用品,还有日常生活中的一次性塑料袋、一次性包装箱等等。对此,我们应该清醒地看到,这些一次性用品给我们的生活带来了很多方便,但是造成的危害却是巨大的。随着社会的进步和人们文明程度的提高,使用一次性生活用品的弊端日益显现,这个问题已经成为当今社会的一大公害。这些产品价格低廉、品质一般,往往尚未彻底使用就被丢弃,且后续回收再利用率非常低,以至于长期在规模生产、大量消费、简单填埋与焚烧的单向轨道中前行,极大地增加了资源浪费和环境污染负担。 
     一是消耗掉了大量的资源能源。一次性消费是现代社会中的一把“双刃剑”,既是物质富足、方便快捷的象征,也充当着把资源变成垃圾的“加速器”。它以不断消耗资源和能源为代价,来满足日益增长又不断变成垃圾的消费需要。一次性的东西过多过滥,势必会造成社会财富的大量浪费,耗费宝贵而有限的资源,污染人类赖以生存的环境,与建设节约型社会的号召背道而驰。一次性消费导致了对自然资源的疯狂掠夺,大量的资源和能源就这样被“一次性”地浪费了。比如,我国现在每年生产大约800亿双一次性筷子,相当于要砍伐2000万棵生长20年的大树!按照这种速度,我国可能在20年内就要砍完所有的森林。仅北京一地,每天就消耗一次性饭盒、筷子80万套;一年365天就是29200万套。一双一次性筷子重5.5克,29200万双筷子总重1606吨,折合木材3212立方米,还不包括皮、心、边和锯末等废料。早有专家指出,像中国这样拥有13亿人口的大国,广为使用一次性筷子是对林业资源的极大浪费。 
      二是损害消费者生命健康。一次性用品多含有大量化学有害甚至是致癌成分,对消费者健康危害很大。如市面上绝大多数一次性筷子都属于“三无”产品,在包装上找不到关于生产厂家、生产日期和保质期的任何信息,均采用二氧化硫熏蒸的方式漂白,熏蒸的时间越长,筷子越白,闻起来也越酸。制造者在以二氧化硫熏蒸的方式漂白后,通常忽略水煮步骤,残留的二氧化硫和其它物质结合便会成为亚硫酸盐,而亚硫酸盐在医学界被认为可能导致哮喘,有些一次性筷子甚至由于长期暴露在潮湿空气中而长出了一颗颗霉斑。这些霉斑对人体的危害可不小,甚至有可能诱发肝癌。一次性塑料饭盒的原料聚苯乙烯是一种致癌的环境激素物质。在生产中大量使用碳酸钙、滑石粉、工业石蜡以及废塑料等违禁材料,将导致饭盒中所添加的矿物质和添加剂等与食品中所含的水、醋、油等相互溶解,随食品进入人体后,可能引发消化不良、局部疼痛以及肝系统病变等多种疾病,影响儿童的智力发育,严重的会导致胆结石、重金属中毒,甚至细胞癌变。焚烧塑料袋可能把二氧芑(二恶英)扩散到空气中,这种东西过多能使人致命。据中国消费者协会的消费者警示显示:一根不卫生的牙签含有细菌竟达到上万个,牙签是直接入口的用具,如使用卫生不合格的三无牙签或把牙签随便放在桌上或盘子里任人抓取,很容易附上乙肝、结核等病毒,传染给消费者。
    三是严重破坏污染环境。遗弃的一次性用品与日俱增,随处可见。不但破坏景观,影响城乡形象,更为严重的是,将在环境中变成污染物永久存在并不断累积大量占用土地,会对土地、水源、空气等环境造成极大危害。好多一次性餐具造成的白色垃圾严重地破坏环境卫生,埋在地下要200年左右才能降解,而且释放的有毒物质污染了大气资源和水资源,危及到人类和其他生物的安全。
    四是助长了人们随意浪费的恶习。不少一次性用品都是商家免费提供的,其实也是由消费者买单。商家很少限制用量,消费者也就养成了“不用白不用,用了也白用,白用谁不用”的畸形消费心理,以至于大家随便拿、随便用、用完就扔。完全忘记了一丝一缕来之不易的节俭理念,助长了浪费的不良习惯。
    一次性用品的危害极大, 减少或禁止使用一次性用品在不少国家已成为现实。我们应该采取有效措施,限制生产和使用一次性用品。
    第一,要对全民进行节约资源、保护环境的教育,让人们从思想上认识到使用一次性用品的各种危害。要认识到,一次性产品是在消耗我们的有限资源、损害我们的健康、污染我们的环境,同时也在泯灭我们的良知。为了民族的生存与发展,为了大家的健康与幸福,树立环保、生态、绿色的消费理念,自觉成为“绿色消费者”,拒绝使用一次性用品。
    第二,国家要对使用一次性用品的危害引起高度重视,出台相关政策法规,对一次性产品在生产、流通、销售和使用等环节加以限制,对一次性用品的生产、流通、和销售增收环保税。对非法生产一次性产品的,坚决取缔。出台禁止使用一次性难降解的塑料包装物的规定。
    第三,国家要明确规定限制和不得使用一次性用品,尤其是要规定宾馆、酒店等,不得提供一次性筷子、餐盒、纸杯、拖鞋、洗漱等用品。
    第四,国家要明确规定在火车、飞机、轮船上使用绿色环保的纸浆餐具。这种纸浆餐具以甘蔗、芦苇、稻草等天然植物纤维为原料,耐高温不渗漏,回收可再生造纸,填埋可泥化为有机肥料,不会污染环境。
    第五,要对一次性用品的生产企业进行技术改造升级,搞好研发,鼓励研究新的可以替代一次性用品的可循环利用的产品。 

 

    关于加强东北黑土区侵蚀沟治理的提案 

    东北黑土区是世界仅有的三大黑土区之一,涉及黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古4省(区)、191个县,土地面积103万平方公里,耕地面积3.2亿亩,年粮食产量约1200亿kg,约占全国粮食产量的1/5,粮食商品率70%以上,是我国重要的商品粮基地,在保障国家粮食安全中具有不可替代的重要地位。
    长期以来,由于自然因素和人类不合理的生产经营活动,东北黑土区成为我国严重的水土流失区域之一。黑土区水土流失主要发生在3~15度坡耕地上,多年平均侵蚀模数达3100~4800吨/平方公里•年。侵蚀沟是东北黑土地水土流失典型的类型之一,由于东北黑土区坡缓、坡长的地形特,以及黑土土壤疏松、抗蚀能力弱的特性,降雨后地表径流急,集中的水流冲刷破坏土壤,产生大量的水土流失,使坡耕地黑土层逐年变薄,并形成切入地面的沟壑,从而形成侵蚀沟。侵蚀沟经多年雨水的冲刷,沟头溯源前进,沟岸扩张,沟床下切,致使沟壑侵蚀逐年加重,发展势头强劲,使原本狭窄细长的浅沟几年之间就突变成了较大沟壑。据调查,仅黑龙江拜泉县就有2.7万条侵蚀沟,侵占耕地8万亩,沟壑密度0.32公里/平方公里,年均土壤侵蚀模数2594吨/平方公里。整个东北黑土区现有侵蚀沟29万多条,侵蚀沟侵占或毁坏耕地面积达48.3万公顷。侵蚀沟的快速发展导致耕地不断被蚕食,土地支离破碎,沟壑纵横,黑土层变薄,土地生产能力降低,促发雨洪灾害、损毁村屯道路、限制大型机械化耕作,严重危害生态环境,制约农牧生产和威胁人居安全。
    东北黑土区近年来在水土流失综合治理方面取得明显成效,与当地经济社会发展和广大人民群众迫切需求相比,治理进度仍显滞后,仍然存在以下问题:侵蚀沟数量巨大,水土流失严重,治理任务十分艰巨;经济、社会、观念等多方面原因,治理投入和速度非常有限,难以满足实际需要;公众保护意识不强,一些单位和个人在生产建设项目活动中缺乏水土资源保护意识,重开发轻保护,重建设轻维护,对耕地资源采取掠夺式、粗放型开发利用,超过了资源环境承载能力。
    为此建议:
    一、树立强烈忧患意识,强化法律保障
    一是尽早出台“加强黑土地资源保护法”和“黑土地保护条例”,明确保护黑土地的责任主体,落实法律责任,引导政府、企业和农户依法规范保护黑土地。二是建议把东北黑土地保护提高到国家层面,统筹制定科学、系统的黑土地保护规划。建议东北黑土区水土流失治理列入国家区域发展规划,制定黑土区整体的综合防治规划。三是严格划定永久基本农田,建立数据库,严管严控,扎紧耕地保护的“篱笆”,举起法律的利剑,依法杜绝黑土地资源的不合理开发与滥用。
    二、加大侵蚀沟治理力度
    侵蚀沟在破坏土地资源的同时,极大影响当地农业机械化耕作,是黑土区水土流失防治工作的重点和难点。一是建议国家将侵蚀沟治理作为黑土区治理的重点,尽快列入专项治理工作,加大资金投入力度,由国家发改、财政部门列入专项,安排专项资金开展侵蚀沟治理,大规模推进侵蚀沟治理,遏制其快速扩张趋势。二是明确地方政府和土地使用者保护黑土地的责任,严格落实保护主体责任,把黑土地保护纳入地方政府目标考核,实行目标责任制,列入干部绩效考核,把黑土地保护成效作为考核党政班子的重要内容,实行一票否决,严肃问责。三是教育和鼓励土地使用者及时维护和治理黑土地初期侵蚀,减少任由土地侵蚀发展最终不得不进行大规模工程治理的现象。
    三、加强黑土区农田水利基础设施建设
    东北农田水利基础设施落后,特别是排灌设施不足。东北黑土区坡缓、坡长的地形以及黑土土壤疏松、抗蚀能力弱的特性,强降雨后易引发侵蚀沟快速发展。建议将国家有关部门水利建设资金集中整合,加大农田水利设施投入,增加排灌设施,减少地表径流冲刷,遏制或延缓侵蚀沟的产生和发展。产粮大县多是财政穷县,国家应在资金上给予更多倾斜,减少地方配套比例。
    四、强力推进有机肥替代化肥,增强黑土抗蚀能力
    由于长期过度使用化肥,黑土地越来越板结,农家肥和有机肥可以改良土壤结构,涵养土壤有机质和腐殖质,增强黑土抵抗旱涝灾害、水土流失和风化沙化的能力。实践证明,增施有机肥是保护黑土地最有效的方法。提倡和鼓励使用农家肥和有机肥,建议国家制定出台耕地培肥政策,鼓励发展养殖业,对耕地施用农家肥给予一定的财政补贴。生物有机肥料和农家肥一样,具有固氮解磷解钾、分解土壤中的其它微量养分和有害化学物质,改善土壤理化性状,减少化肥农药的残留量及有害病菌的功效,应加快生物有机肥料的研制推广步伐,解决有机肥源不足的问题,建议国家出台扶持政策,对生产有机肥的企业和应用有机肥的农业经营主体进行补贴。
    五、调动社会力量参与黑土地保护
    在国家加大投入的同时,必须充分调动社会力量参与黑土地保护。建议地方政府及有关部门认真落实国家出台的鼓励和引导民间资本参与水土资源保护的有关政策,加大对社会资本参与水土保持生态建设活动的资金、技术等方面的支持,激发社会力量投入治理的积极性,营造保护黑土地良好社会氛围。坚持水土资源保护与开发相结合,水土流失治理与农民致富、发展地方经济相结合,充分调动广大群众参与黑土地保护的积极性和主动性。加大财政扶持力度,鼓励实施规模化集约化经营,补贴资金要向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等倾斜,发挥资金的最大效益,实现黑土地保护的规模效益。加大对保护黑土地的金融支持,设立国家级黑土地保护绿色基金,发行黑土地保护绿色债券,对黑土地保护绿色贷款进行贴息,为农业经营主体提供资金保障。

 

    关于加强种子繁育体系建设的提案 

    要想实现国家的长治久安,就必须确保粮食安全。目前我国粮食作物种子的安全问题已成为威胁粮食安全的关键因素。因此,我们要保护和发展好民族种业,保障粮食种子安全。
    1.目前,我国的一些种业公司都有外企参与,有的甚至被外企控股,尽管很难用数据统计出外企对我国种业的控制程度,但近些年来外企在我国种业市场的渗透不断加剧却是不争事实。我从《经济参考报》记者调查中了解,很多外资种业巨头拥有深厚的国外政治背景。业内人士称,一旦这些外资企业完成对我种业的垄断,可以此为砝码,不仅要求巨额的垄断利润,甚至可能威胁我粮食安全和国家安全。美国前国务卿基辛格说过:如果你控制了粮食,你就控制了所有的人。种子是粮食的“命门”,一旦种子不能自保,粮食安全就会出现大问题。种子繁育体系不但事关国家粮食安全和战略稳定,而且与中华民族生存大计密切关联,我们必须把它提到国家战略问题的高度来认识。所以,我们应该清醒地认识到外资企业进入我国制种行业产生的重大弊端和极大隐患,切实加强种子繁育体系建设,牢牢把控国家粮食安全的主动权。
    2.从国家层面来说,要根据《种子法》的规定,加强对种子繁育体系的建设和管理,严格外资外企准入制度,保护中小民族制种企业,掌握好种子市场的主动权,严防“洋种子”掐断我国的农业“命门”。
    3.国家应完善农作物育种、生产和监管体系,加强对违法侵权行为的打击力度,全面提升我国农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力。
    4.要把县级农业种子公司恢复好、管理好,使之成为种子繁育改良的主阵地和主战场。据粗略调查,一些农业大省县级的农业种子公司已经名实俱亡,繁育体系瓦解,繁育基地不复存在。种子公司纷纷撤销,人员划归农委、农业局,科研人员失去原有职责。原来偌大的国有种子公司就剩下一枚公章可盖,其作用就是使那些私营种业公司合法化。我国的种子繁育管理体系建设重点在县级,基地在乡镇。因此,我们要恢复和建设好县级的种子繁育体系,做到有领导分工主管,有职能部门专责,有专业人员参与,有固定阵地保障。
    5.要提倡乡村自繁自育当家品种,减少对外购买的依赖性,避免可能出现的其它风险。
    6.要加大对民族种业研发、创新的资金物资投入,加强专业技术人才培养,以县(市)为单位培养种子繁育人才,为种子繁育改良提供可靠的队伍建设和智力支撑,保证种子繁育的发展后劲。
    7.对繁育种子有功人员要给予适当奖励。

 

    深入推进农业供给侧改革大力发展有机农业促进农民增收 

    党中央国务院高度重视“三农”工作,审时度势,科学研判,出台了中央一号文件《深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能》,为做好当前和今后一个时期的‘三农’工作指明了方向。农业供给侧改革的主要目标是增加农民收入,保障有效供给。深入推进农业供给侧改革,大力发展有机农业,能够增加有效供给满足百姓对绿色优质农产品需求,能够为农民脱贫致富开辟增收门路。
    一、大力发展有机农业是促进农民增收的有效途径
    有机农业是一项劳动密集型产业,能够增加大量农民就业。有机农业禁用化肥、农药、除草剂,全部施用有机肥,有机种植、造肥、施肥、管理和有机养殖都需要大量劳动力。有机农业旅游可使农民增收。旅游以有机农业为依托,以良好的生态环境为背景,人们住农房、吃农饭、干农活,在采摘、观光、体验、休闲中,感受人与自然和谐的田园风光。发展有机农业能够帮助山区、边远、贫困地区的农民脱贫致富,他们一直沿用传统的方式进行农业生产,极少使用或不使用化肥和农药,通过发展有机农业可将这些地区“不发达的劣势”转变为市场竞争的优势。
    二、发展有机农业促进农民增收面临的困难和问题
    (一)有机农业生产成本高、规模小。有机肥价格高,种植、管理成本高,有机农业的综合成本比常规农业要高出2-3倍。我国高标准的有机农业示范基地较少,有机农业生产还处在小农经济经营模式,规模不大,标准不高,特色不鲜明。(二)政府扶持力度不够。国家层面对有机农业缺乏具体的专项政策和资金支持。比如目前国家的保护价收购,对于有机粮食作物没有特殊的扶持措施。好粮卖不出好价钱,导致农户的生产积极性不高。(三)有机认证乱象丛生。目前我国有机产品认证资质审查不严,认证标准差异大,认证费用高,公信力不高,“花钱买证”愈演愈烈。(四)市场监管不严。市场上一些“黑心”企业,用假冒伪劣产品充当有机产品,欺骗善良的消费者,这种行为劣币驱逐良币,导致真正的有机产品优质不优价,让农民寒了心,严重扰乱了有机产品市场的健康发展,严重影响了有机农业的健康发展。
    三、保障我国有机农业健康发展农民持续增收的建议
    (一)重视有机农业的公益性,加大对有机农业扶持力度,降低产业成本和风险。发展有机农业是一项生产绿色有机农产品造福百姓健康,有利于保护农村生态环境,提高农民收入、增强农业可持续发展能力的公益性事业。政府要发挥好政策“指挥棒”“导航仪”的作用,多层次多形式推进涉农存量资金整合,落实绿色生态为导向的农业补贴政策,把扶持发展有机农业作为优先方向摆在突出位置。积极推进全国有机农业示范基地建设,促进有机农业的规模化、产业化发展。大力推广“龙头企业+专业合作社+农户”模式,在用地、用电、用水、信贷、税收等方面给予优惠政策。扶持推进农村电商发展,帮助山区、边远、贫困地区的农民销售有机产品。
    (二)实行最严格的认证,整治认证之乱,提高认证的权威性和公信力。国家有关部门要专项整治认证领域之乱。一是坚决取缔违法的认证机构并予以曝光,提高认证机构的资格审查门槛,通过政府部门网站发布有机食品权威的认证机构名单。二是鉴于有机生产的地域性很强,在认证方式上可考虑属地认证,便于后期监管。三是采取“连带责任”的方式强化生产监管,即若投放市场的有机产品发现问题,相关认证机构应承担监管不力的责任。
    (三)实行最严格的监管,还有机产品市场一片晴朗的天空。老百姓呼唤优质的品牌,老百姓期盼诚信的市场。生产好产品是企业的责任,管理好市场是政府的责任。要以踏石留印抓铁有痕的决心和力度,通过严格监管培育一批响当当的百姓信得过的有机产品品牌。实行最严格的监管,加大抽检监测力度,对大型企业、农贸大宗批发、大型超市里的有机产品进行不定期抽查,定期公布检查结果,重拳打击假冒伪劣产品,将违规经营者逐出市场,清除害群之马。要完善相关法律,推动掺假造假行为直接入刑,坚决用法律的利剑守护好百姓“舌尖上的安全”。
    (四)加大宣传力度,营造良好氛围。积极宣传发展有机农业的重要意义、作用和生产过程;有机产品的好处和鉴别常识等,组织消费者参与有机产品生产过程,使消费者能够亲身感受、体验、认知有机农业和有机产品,唤醒人们树立安全健康的绿色消费意识。

 

    开发“城市矿产” 建设美丽中国 

    我国是人口众多但资源稀缺的国家,45种主要矿产资源的人均拥有量不足世界平均水平的一半。当前资源和环境“瓶颈”已经成为我国经济可持续发展严重的制约因素。“城市矿产”是对废弃再生资源回收利用规模化、产业化发展的形象比喻。 从我国国情出发,在当前大的背景下,开发“城市矿产”具有重要的战略意义,是破解资源约束化解环境风险的根本出路,是建设生态文明的重要内容,是建设美丽中国的有效途径。习近平总书记强调指出,变废为宝、循环利用是朝阳产业,垃圾是放错位置的资源,要把垃圾资源化,化腐朽为神奇。习近平总书记的讲话为我们指明了努力方向,开采 “城市矿产”,建设美丽中国,是摆在我们面前的一项现实而紧迫的重要任务!
    一、开发城市矿产资源优势明显,潜力巨大
    节能减排方面有着明显优势。据测算,每回收利用1吨再生资源,可节约自然资源4.12吨,节约能源1.4吨标准煤,减少6—10吨垃圾处理量。2013年我国再生资源九大主要品种回收量达1.64亿吨,相当于节约能源1.7亿吨标准煤,减少二氧化碳排放超过4亿吨,大大缓解了资源和环境的压力。再生资源逐年聚集上升,蕴藏丰富资源,市场潜力巨大。随着产品的普及与更新换代急剧加速,数以亿计的电子产品已经陆续进入淘汰期。据专业资料,1吨废旧手机可提炼400克黄金、2.3千克银、172克铜;1吨废旧电脑可提炼300克黄金、1千克银、150克铜以及近两千克等其他稀有金属等。 与发达国家相比我国仍有很大的开发空间。再生资源产业已经成为许多发达国家如美国、德国等国家新的经济增长点。2010年美国的再生产业规模就超过2400亿美元,2015年中国再生产业规模仅6000亿元。据统计,中国“城市矿产”资源综合回收率约40%。欧洲、美国“城市矿产”资源综合回收率已达70%以上。开发“城市矿产”是扩大就业,促进绿色经济发展的渠道之一。资源再生利用是劳动密集型产业,再生资源回收利用行业每增加1000亿元产值,就会相应增加100万普通劳动者就业。开发“城市矿产”,对于稳定和扩大就业特别是低收入群体就业,维护社会稳定,培育新的经济增长点具有重要意义。
    二、开发城市矿产面临的问题
    一是社会对再生资源的认识远远不足。整个社会仍然存在将再生资源等同于“垃圾”和“破烂”的模糊认知,没有对其在发展循环经济中的意义和重要性,以及它所产生的潜在GDP和绿色GDP有深刻的认识。
    二是法律制度不健全。目前,国家层面制定的《再生资源回收管理办法》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》等,主要是针对再生资源回收企业的管理,局限于某一个行业的再生资源回收,不能为当前各个经济领域的再生资源回收利用问题提供法律依据。
    三是政策体系不够完善。国家相关部门出台的政策措施,缺乏协同性、稳定性和可持续性。如再生资源回收企业税负过重, 废物再生产品面临全额纳税,高达17%, 严重制约行业的规范发展。
    四是标准体系与技术开发和研发滞后。缺乏相应的市场准入、建设和技术标准。我国废弃物回收利用的总体技术装备水平仅达到发达国家上世纪90年代初水平,在核心关键技术的研发方面,关键设备主要依赖进口。
    三、开发城市矿产的建议
    开发城市矿产是一项社会公益事业,是在帮政府和社会解决问题,尚处在起步阶段,不能完全推向市场。对于这项变废为宝、化害为利、消除污染、再造资源的特殊行业,利国利民造福子孙的公益事业,应引起高度重视,上升到国家战略层面去谋划,用立法来推动、用政策来支持、用标准来提高水平、用技术研发提升层次,才能有利于开采城市矿产的持续健康发展,为建设美丽中国打好坚实基础。建议: 
    一、加强舆论宣传,提高全社会对再生资源回收行业的认识。充分利用各种宣传媒介,加大对开发“城市矿产”破解资源约束、化解环境风险、解决就业的重要意义和作用的宣传, 营造全社会重视、关心和支持行业发展的良好氛围。
    二、构建法律法规,创造良好的法律环境。如通过立法强制约束资源循环利用的方式,严格设置门槛。明确全面实施生产者延伸责任制度,生产者对产品的报废与回收负责。明确实施政府强制采购目录,对循环再造产品优先纳入政府采购体系。
    三、制定完善财政税收、企业融资、项目用地、信贷支持等综合性配套优惠政策,促进行业健康发展。着力解决再生资源产业发展税负较重的难题,尽快对再生金属回收利用实行税收优惠政策。
    四、完善制定发展规划、行业标准体系,加大技术研发力度。完善制定相关标准体系,规范行业秩序,全面推进行业资源整合,着力打造一批龙头企业,提升资源综合利用率和节能环保水平。积极开展研发创新,打造产、学、研一体化科技创新机制。 

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